Acasă Adult66 Lectiile invatate, lectiile uitate? Actualizarea modului de invatare NATO

Adult66

Lectiile invatate, lectiile uitate? Actualizarea modului de invatare NATO

185

Presedintele Donald Trump a mustrat in repetate randuri aliatii NATO, a laudat deschis guvernele autoritare si a aliniat politica externa a SUA cu interesele rusesti pe numeroase probleme. Cel mai recent, administratia a implicat in scrisori private ca sprijinul militar american ar putea fi retras daca aliatii nu cresc suficient cheltuielile cu apararea.

Concentratia ingusta a lui Trump asupra impartirii sarcinilor a lasat putin loc dezbaterilor cu privire la performantele reale ale NATO. Este timpul trecut sa trecem in discutie in trecut asupra valorilor financiare de baza si sa ne concentram mai mult pe evaluarea modului in care si a invatat NATO din deceniile sale de gestionare a crizelor internationale. Identificarea colectiva a lectiilor strategice si adaptarea in consecinta este importanta daca NATO continua sa asigure securitatea tuturor statelor membre. O astfel de evaluare poate oferi informatii cu privire la performantele NATO mai presus de a masura ce procent din PIB fiecare stat membru dedica cheltuielilor de aparare. Organizatiile care invata din trecut au mai multe sanse sa aiba succes.

Noua mea carte, Lectiile NATO in criza , constata ca alianta esteinvatarea activa din operatiunile sale militare actuale si din trecut. Capacitatea de invatare a aliantei constituie unul dintre numeroasele motive pentru care Statele Unite continua sa investeasca in alianta. Capacitatea NATO de schimbare in fata problemelor strategice sugereaza ca operatiunile sale devin mai potrivite pentru mediile de conflict din ce in ce mai dinamice. Mai mult, alianta aduce mai mult de un deceniu de experienta in Afganistan. De asemenea, functioneaza ca un forum de cooperare pentru interese de securitate comune (de exemplu, controlul armelor, antiterorism, cibersecuritate). Alegerea de a participa la operatiuni multilaterale prin NATO permite Statelor Unite si altor aliati sa imparta forta de munca, sa raspandeasca costurile, sa beneficieze de avantajele comparative diferite ale statelor, spori legitimitatea locala si internationala a operatiunilor si inveti din greselile celuilalt. Structura de comanda bistrategica a NATO ofera, de asemenea, infrastructura unica pentru desfasurarea operatiunilor.

Astazi, insa, NATO se afla intr-un punct critic in ceea ce priveste capacitatea sa de a invata. Mai exact, cercetarile mele indica faptul ca NATO risca sa isi piarda capacitatea de a invata din esecurile strategice. Cercetarile mele despre procesele de invatare ale NATO se bazeaza pe un experiment de sondaj si interviurile mele individuale cu 120 de elite NATO – inclusiv ambasadori, reprezentanti militari, secretari generali asistenti si alti lideri militari si civili. (Definesc elitele ca persoane care joaca roluri unice la nivel inalt in procesul de luare a deciziilor strategice si de planificare a operatiunilor de gestionare a crizelor, cum ar fi ISAF. Experientele lor au facut cunostintele si evaluarea erorilor deosebit de valoroase.)

In acest articol, descriu mai multe probleme cheie ale proceselor de invatare ale NATO si subliniez cateva lectii strategice pe care liderii au luat-o din operatiunea militara a aliantei in Afganistan. Pe baza acestui lucru, propun patru modalitati de remediere a problemelor de invatare ale NATO – probleme care variaza de la dezincentivari institutionale la participarea la procesele formale de invatare pana la pierderea cunostintelor din cauza cifrei de afaceri a personalului. Producatorii de politici merita sa inteleaga cum se invata aceasta birocratie imbatranita intr-un moment in care aliatii au in vedere investitii viitoare in alianta.

Este important ca NATO sa se implice in invatarea gestionarii crizelor din mai multe motive. In primul rand, nu toate statele membre participa la procesele de invatare la nivel national. Printre cele care fac acest lucru, unii (de exemplu, Centrul pentru lectiile de armata din Statele Unite ale Americii) fac acest lucru in timpul operatiunilor, in timp ce altii asteapta pana cand o operatiune este completa pentru a efectua evaluari formale. In al doilea rand, statele care utilizeaza procese formale de invatare nu isi impartasesc automat lectiile cu alte state membre. De exemplu, interviurile mele au indicat ca majoritatea elitelor NATO nu au vazut lectii invatate de rapoarte de la alti aliati. In ciuda servirii impreuna in operatiuni – fie ca este vorba in Libia sau Afganistan -, aliati pot si des pot trage deseori lectii diferite din aceleasi experiente militare. Prin urmare, este important ca NATO – organizatia prin care se desfasoara operatiunile – sa fie implicata in colectarea si circulatia cunostintelor strategice privind gestionarea crizelor. Deoarece liderii organizatiei imbatranesc si incep sa plece – luand cu ei memoria lor institutionala – va fi si mai important sa actualizam capacitatea de invatare a NATO.

Cum identifica NATO lectiile strategice

Captarea cunostintelor in orice organizatie multinationala desfasurata la nivel mondial prezinta provocari enorme – transmiterea informatiilor peste granite si niveluri birocratice pentru a se adapta culturilor de invatare ale diferitelor tari. Mai mult, ca si alte organizatii internationale, NATO sufera de o cifra de afaceri ridicata. Ofiterul civil civil sau militar alocat NATO este rotativ la fiecare trei ani. In urma reducerilor cheltuielilor pentru aparare si contributii, NATO a raspuns prin scurtarea contractelor de munca si limitarea angajarii. Multe pozitii au ramas deschise luni intregi la un moment dat intre rotatii, ceea ce inseamna ca atunci cand un individ va ajunge in sfarsit la un anumit post, va avea putine informatii despre activitatea predecesorului sau.

NATO are o infrastructura dedicata, numita Procesul de lectii NATO invatat, in loc pentru invatarea din trecut. Conform procesului:

toata lumea dintr-o organizatie trebuie sa fie implicata in invatarea lectiilor pentru ca lectiile invatate sa aiba succes … Partile interesate trebuie sa fie cele care invata. De asemenea, partile interesate sunt probabil primul si, adesea, doar personalul care va fi constient de lectiile potentiale – observatii si lectii identificate – deoarece sunt cei care sunt cei mai strans implicati in problema.

Infrastructura de invatare include un birou de lectii care faciliteaza identificarea si analiza lectiilor, ofera instruire pentru ofiterii personalului invatat si are proceduri de asistenta la punerea in aplicare a lectiilor respective. Infrastructura formala este esentiala pentru mentinerea memoriei institutionale a aliantei.

Cu toate acestea, in ciuda importantei infrastructurii, elitele din alianta au ajuns sa se angajeze in captarea lectiilor strategice prin mijloace neconventionale. Adica, majoritatea elitelor NATO au optat pentru utilizarea proceselor informale (de exemplu, retelele interpersonale) in loc sa foloseasca procesele formale care au fost concepute special pentru organizatie. Cercetarile mele indica faptul ca elitele evita in mod deliberat sa foloseasca procese formale de invatare din cauza riscurilor reputationale. Raportarea erorilor strategice poate pune in pericol munca cuiva, precum si relatiile politice intre aliati. Potrivit persoanelor intervievate, daca o elita raporteaza despre cine (sau care afirma) ceea ce a gresit intr-o operatiune data, pot exista consecinte in cariera pentru el sau ea si poate risca chiar cooperarea viitoare intre aliati.

Ca urmare a acestei proclive de invatare informala, memoria institutionala a NATO nu se tine in primul rand in arhive sau documente oficiale de invatare. Mai degraba, este concentrat in cativa indivizi centrali care conecteaza o vasta retea transnationala de elite politice si militare. Cunoasterea circula linistit printr-o retea de cunostinte interpersonale extinse, dar inerent de nesigura si nesistematica, in timp ce bazele de date si rapoartele invatate sunt rareori consultate. O astfel de raportare minima pe canale formale este problematica din cauza riscului de a pierde lectii critice atunci cand oamenii se rotesc din organizatie. Pe masura ce mai multi „batrani” auto-descrisi ajung la varsta de 65 de ani – varsta pensionarii obligatorii a NATO – NATO pierde mai mult din „lectiile” sale, crescand riscul ca erorile strategice sa fie repetate.

Amintirea ISAF

Care sunt unele dintre lectiile pe care elitele NATO le discuta pe coridoare si la telefon? Unul dintre domeniile in care elitele NATO au petrecut nenumarate ore reflectand in privinta erorilor este operatiunea aliantei in Afganistan – Forta Internationala de Asistenta pentru Securitate (ISAF). In mai bine de un deceniu in care ISAF a fost operational, aliatii NATO – in special Statele Unite – au contribuit cu mii de trupe si miliarde (daca nu chiar trilioane) de dolari pentru stabilizarea Afganistanului si combaterea talibanilor. Aici, va ofer cateva extrase din interviurile mele cu elitele NATO despre unele dintre aceste lectii private invatate.

Cand au fost intrebati despre erorile strategice care au fost facute in ISAF, aproximativ unul din trei intervievati de elita a citat decizii care au dus la un numar mare de victime civile. Elitele au sustinut ca absenta unei politici de toleranta zero fata de victime civile in planurile operationale a insemnat ca prevenirea unor astfel de victime a fost privatizata in raport cu alte aspecte ale misiunii. Un intervievat a oferit un exemplu in care utilizarea tactica a fortei a crescut pana la nivelul unei erori strategice:

In 2008, cred ca a fost iulie sau august, am avut o situatie in care … ISAF, care lucra cu comandantii afgani, a mers sa loveasca un grup de tinte talibane cunoscute si au folosit forta excesiva … [Ei] stiau ca au avut victime civile pe care le-au provocat. si a crezut ca este cu cifrele unice. Ei au crezut ca este vorba de patru sau cinci, si … un numar de 20 de insurgenti. Dar nu si-au luat timpul sa faca o inspectie amanuntita a compusilor sau caselor deteriorate si, ca urmare, dupa ce au plecat, stiam ca fortele talibane si altii au venit si au expus faptul ca, cu siguranta, exista zeci de ucisi care erau sub daramaturi. Si spun o forta excesiva pentru ca de obicei au fost atacuri aeriene.

In plus, elitele au remarcat diferenta semnificativa de informatii dintre luarea deciziilor strategice la sediul central si ceea ce fortele NATO au experimentat in teatrul de operatii. In spusele unui intervievat, factorii de decizie politici au avut dificultati „sa accepte realitatea” luptei cu talibanii. Elitele au sustinut, de asemenea, ca una dintre cele mai semnificative lectii din decenii in Afganistan a fost importanta investitiei suficiente resurse in avans. Pentru multi, cresterea din 2009 a venit prea putin prea tarziu. Elitele au indicat ca aliatii NATO au subestimat costurile razboiului din prima zi.

Cu toate acestea, dupa cum s-a mentionat mai sus, proiectarea proceselor formale de invatare NATO descurajeaza inadvertent elitele sa le foloseasca din lipsa stimulentelor adecvate. Intr-o privinta, in interviuri, elitele au indicat ca ei credeau ca inacordarea esecurilor din trecut in setarile formale este inacceptabila. Putine elite au considerat ca trebuie sa contribuie la bazele de date de invatare online.

Mai mult decat atat, putini au beneficiat de instruire in procesul de invatare al NATO si nu au inclus nimic in fisa postului lor care sa sugereze ca transmiterea lectiilor ar trebui sa fie o prioritate.

Chiar si in cazurile in care un organism NATO, cum ar fi Transformarea Comandamentului Aliat sau Operatiunile Comandamentului Aliat, a solicitat redactarea unui raport de lectii invatate cu privire la o operatiune militara specifica, multe persoane care au scris rapoartele descrise s-au implicat in autocenzura din necesitate. Acestia au considerat ca informatiile considerate prea critice cu privire la NATO sau un aliat dat ar fi redactate de cei care solicita raportul. Drept urmare, chiar si atunci cand rapoartele au fost completate, avizate si distribuite, putine elite au ales sa le citeasca. Ei au spus ca rapoartele au fost prea reduse, s-au concentrat prea mult pe lectii tactice si nu au oferit informatii suficiente pentru a ajuta deciziile lor strategice. Aceste bariere institutionale au consolidat preferintele elitelor pentru circulatia cunostintelor strategice prin procese informale.

Patru reforme pentru imbunatatirea invatarii la NATO

Avand in vedere ca multi dintre jucatorii centrali ai NATO se retrag, organizatia este acum provocata sa gaseasca modalitati de a pastra formal cunostintele strategice, de a spori circulatia cunostintelor si de a actualiza sistemul sau de invatare existent. Urmatoarele patru recomandari de reforma incep sa abordeze aceste provocari si le extind asupra lor in cartea mea.

In primul rand, sistemele de raportare existente ar putea fi reformate pentru a se asigura ca, daca persoanele doresc sa raporteze ceea ce percep ca erori strategice, au un mijloc anonim de a face acest lucru. Conform interviurilor si documentatiei NATO, portalul lectiilor NATO invatate (NLLP) – un depozit de invatare online – nu pare sa garanteze un astfel de anonimat. (Nu pot verifica personal aceasta observatie, intrucat nu am acces la sisteme clasificate.) Daca elitele ar sti ca identitatile lor vor fi protejate de supraveghetori si / sau capitale etc., ar putea fi mai probabil sa contribuie cu observatiile lor prin aceasta proces formal.

In al doilea rand, extinderea pregatirii cu privire la procesul de lectii invatate existente din NATO ar contribui la raspandirea intelegerii faptului ca invatarea nu este singura provenienta a biroului invatat, care este Centrul comun de analiza si lectii invatate. Mai degraba, fiecare persoana din NATO are responsabilitatea de a identifica si de a contribui lectii in conformitate cu procesul formal al aliantei. O tema care a iesit din interviurile mele a fost aceea ca multe elite nu au inteles ca si ele sunt obligate sa contribuie la lectii. O astfel de pregatire ar putea fi inglobata in inductia de securitate necesara pe care toti oficialii NATO o primesc deja la sosire.

In al treilea rand, organismele civile si militare ale NATO – de la personalul international la operatiunile de comanda aliate – ar putea solicita, in masura posibilului, ca elitele primite sa se suprapuna cu o saptamana cu predecesorii si ca predecesorii trebuie sa lase in urma documente de iesire. In prezent, exista o variatie semnificativa a cerintelor si practicilor in ceea ce priveste transferurile in cadrul organismelor NATO si in cadrul birourilor organismelor NATO. Multe birouri nu au deloc. In cazurile in care suprapunerea nu este posibila (de exemplu, cu reprezentanti permanenti), organismele si liderii NATO pot incuraja delegatiile si birourile sa colecteze si sa transmita informatiile de contact ale unei persoane care iese succesorului sau. Cercetarile mele au indicat ca in comunicarile lor cu predecesorii, elitele primite au primit cele mai apreciate informatii pe care le-au primit despre retelele existente (de ex

In al patrulea rand, NATO ar trebui sa ia in considerare relocarea biroului invatat. Biroul pastreaza o valoare semnificativa pentru redactarea lectiilor tactice si operationale si – cu reformele corecte – are potentialul de a contribui la mai multe lectii strategice. Cu toate acestea, in prezent se afla in suburbiile Lisabonei, Portugalia. Persoanele din NATO – atat in cadrul biroului, cat si in alte birouri – si-au exprimat frustrarea cu privire la faptul ca exista un contact limitat intre biroul de lectii invatate si alte organisme NATO din cauza distantei geografice. Luarea deciziilor si planificarea strategica are loc in alta parte – la Bruxelles, Belgia, la Mons, Belgia si in capitale. Drept urmare, elitele din biroul invatatelor care redactau rapoarte au fost lasate in mare parte la periferia retelelor de cunostinte ale NATO.

NATO leaders have come to develop institutional memory of past failures in crisis management by heavily relying on informal processes, be it through private phone calls, chats in the cafeteria or food-for-thought papers (which do not require the formal approval of 29 countries). Certainly, the centrality of interpersonal networks has ensured that certain key lessons are passed on across time and space. However, the ongoing exodus of individuals on indefinite contracts — many leaving with decades of experience —that the organization needs to reassess its existing systems for capturing knowledge. Without reform, NATO risks losing valuable lessons it has learned, particularly over more than a decade of combat and training in Afghanistan.

Heidi Hardt is an assistant professor of political science at the University of California, Irvine. She is the single author of two books: NATO’s Lessons in Crisis: Institutional Memory in International Organizations (Oxford University Press, 2018) and Time to React: The Efficiency of International Organizations in Crisis Response (Oxford University Press, 2014). She has also published numerous articles and chapters on NATO, multilateral military operations and peacekeeping.

Image: NATO

Lectiile invatate, lectiile uitate? Actualizarea modului de invatare NATO

Populare

Afacere proprie, angajat la stat sau angajat la privat? Pro &...

Cum alegi cel mai bun brad de Crăciun?

Afla cum iti poti lansa o mica afacere folosind un spatiu...

Top 10 cele mai supraevaluate filme din toate timpurile

10 regizori care au facut un film de groaza si au...

10 documentare care au schimbat perceptia publicului

Top 10 interviuri controversate cu celebritati din toate timpurile

Top 10 cele mai memorabile momente ale premiilor Oscar

Cum se schimba viata atunci cand intri in cercurile sociale ale...

10 povesti ciudate din lumea rap pe care sa le cunosti