De ce sunt rupte guvernele – si cum sa le remedieze

Guvernele sunt ineficiente, dar nicio societate mare nu a functionat bine fara una. O mare parte a problemei este ca multi dintre ei abordeaza preocuparile din secolul al XIX-lea – facand o actualizare demulta.

M

Majoritatea guvernelor sunt depasite. Ele reflecta preocuparile de la sfarsitul secolului al XIX-lea, cand au aparut multe dintre ele: comunicarea era costisitoare si datele dificil de obtinut, asa ca erau organizate in silozuri ierarhice bine structurate, legate de functii specifice, cum ar fi securitatea sau justitia.

Astazi, lumea este radical mai interconectata, in miscare rapida si bogata in informatii. Dar guvernele noastre nu sunt.

„Este foarte anacronic, din multe puncte de vedere”, spune Geoff Mulgan, director executiv al fundatiei de inovare Nesta si unul dintre co-presedintii Consiliului viitorului global al inovatiei si antreprenoriatului Forumului Economic Mondial. „Este ghinionul nostru ca guvernele moderne s-au cristalizat intr-un anumit moment din timp care este din ce in ce mai indepartat de locul in care ne aflam acum.”

Ati putea fi, de asemenea, interesat de:

• Cum ar putea prabusi civilizatia occidentala

• Secretul din spatele tarilor de succes

• Vrei sa traiesti intr-o tara bine condusa?

Luati participare politica. Chiar daca tehnologia si comunicarea inseamna mai multe modalitati pentru cetateni de a-si face auzite vocile, participarea democratica ramane in mare parte limitata la votarea partidelor o data la cativa ani.

Multi experti considera ca o reforma radicala a acestui sistem nu este doar de dorit, ci este absolut necesara.

Unii experti spun ca reforma radicala nu este doar dezirabila, ci necesara (Credit: Alamy)

„Democratia este o creatura in evolutie si trebuie sa se imbunatateasca cu timpul”, spune colegul de la Universitatea Oxford, Nayef Al-Rodhan, seful programului de geopolitica si viitor la Centrul pentru Politica de Securitate de la Geneva. Daca guvernele nu se schimba odata cu vremurile, ele devin din ce in ce mai putin capabile sa raspunda nevoilor oamenilor, iar cetatenii devin mai nemultumiti si mai lipsiti de drepturi.

Acest lucru se intampla deja chiar si in democratii aparent stabile. In SUA, de exemplu, 43 de milioane de oameni traiesc in saracie – sau aproximativ 14% din populatie, comparativ cu doar 11% in 1973.

„Nu este acceptabil din punct de vedere moral si nici social”, spune Al-Rodhan. Poate fi, de asemenea, periculos: „In timp, acei oameni se vor razvrati si vor cauza probleme, deoarece nu au nimic de pierdut”.

Sistemele politice bazate pe alegeri functioneaza deja cu mentalitati pe termen scurt, oficialii gandindu-se deseori doar cu cativa ani inainte. Acum, pe masura ce societatile din intreaga lume au devenit mai complexe, mai diverse, mai exigente si mai conectate, guvernele au devenit si mai stimulate sa puna in aplicare remedieri superficiale. Dar sacrificarea pe termen lung pe termen scurt – de exemplu, permitand infrastructurii sa se deterioreze, ca in Germania; adaugarea de 1 miliard de dolari (740 miliarde de lire sterline) in datorii nationale pentru a permite reduceri de impozite, ca in SUA; sau taierea si arderea padurilor vechi in crestere in favoarea plantatiilor, ca in Indonezia – ne vor ajunge in cele din urma. „Poti continua asa mult timp, dar cand sistemul se va sparge, se va sparge”, spune Angela Wilkinson,

In Indonezia, este obisnuit sa vezi incendii forestiere folosite pentru a curata terenul pentru plantatii (Credit: Alamy)

Aceasta nu inseamna ca ar trebui sa desfiintam guvernul cu totul. Mulgan subliniaza ca nicio societate de dimensiuni semnificative nu a functionat vreodata bine fara guvern.

Nici nu ar trebui sa daramam sistemele existente si sa incepem in intregime de la zero. Sudanul de Sud a incercat recent acest lucru si de atunci a fost numit cea mai tanara natiune esuata din lume. „Ca aproape orice sarcina complicata din viata, guvernul depinde de capacitate, experienta, cunostinte si capacitate – lucruri care se acumuleaza de-a lungul multor ani”, spune Mulgan.

A modela

In schimb, obiectivul ar trebui sa fie remodelarea guvernelor actuale in forme mai potrivite pentru viata moderna: priceput din punct de vedere tehnologic, bazat pe date si pe deplin globalizat.

Dar, in timp ce unele guverne au inceput sa adopte aceasta abordare, altele, spune Wilkinson, „nu merg deloc bine”.

Contrastele pot fi puternice. In Suedia, de exemplu, studentii din invatamantul primar invata sa codeze si sa identifice stirile false, in timp ce in SUA presedintele promoveaza in mod obisnuit falsuri. Intre timp, Taiwan, Spania si Islanda exploreaza noi metode de democratie care folosesc inteligenta colectiva, dar Rusia si Turcia se indreapta spre autocratie si totalitarism. 

Dar, desi exista cateva exemple promitatoare de progres, Al-Rodhan adauga ca majoritatea guvernelor de astazi, inclusiv in Europa si America de Nord, nu sunt suficient de bune.

„In ciuda asigurarii libertatilor politice pentru cetatenii lor, multi oameni raman fara drepturi de autoritate din cauza inegalitatilor inacceptabile si in crestere”, spune el.

Chiar daca un anumit lider sau intreaga societate doreste sa se schimbe in bine, deseori nu isi ating obiectivele. Primavara araba egipteana nu a reusit sa rupa blocajul si sa restructureze guvernul, de exemplu, iar Africa de Sud nu a devenit niciodata „natiunea curcubeu” pe care Nelson Mandela si-a imaginat-o.

Structura guvernamentala tinde sa fie principalul obstacol in calea reinventarii, spune Wilkinson. Sectorul privat a dat nastere unor idei cu privire la modul in care acest lucru s-ar putea schimba: intrarile sunt evaluate intr-o competitie lansata de un miliardar suedez pentru a proiecta un sistem mai bun pentru guvernarea mondiala, de exemplu.

Dar, dupa cum subliniaza Wilkinson, „Avem nevoie si de antreprenori politici”.

Cu toate acestea, guvernele tind sa fie contrare inovatiei. Acestia asteapta ca piata sa deschida calea si apoi sa se lupte pentru a ajunge din urma. Atunci cand sunt luate, deciziile sunt puse in aplicare in intreaga societate, fara a prototipa sau testa ideile pe populatii mai mici. „Nu puteti folosi cuvantul„ experiment ”in guvern: este un cuvant urat, pentru ca inseamna ca puteti esua”, spune Wilkinson.

„Dar abia asteptam ca lucrurile sa fie perfecte si nu putem continua sa folosim solutiile de ieri.”

Natiune de experimentare

Unele tari incep sa sparga matrita. In Canada, prim-ministrul Justin Trudeau a anuntat ca experimentarea va fi norma pentru luarea deciziilor bazate pe date. Presedintele Frantei, Emmanuel Macron, a realizat un buget pentru efectuarea de cercetari cu privire la modul de gestionare mai buna a guvernului, iar Emiratele Arabe Unite au angajat, de asemenea, 1% din totalul cheltuielilor publice pentru inovare.

“Este un mod complet diferit de a face lucrurile decat de a avea oameni in capitala care scriu o lege si apoi sa o implementeze in milioane, exact asa”, spune Mulgan. „Aplica metoda stiintifica intregului guvern.”

Cu toate acestea, Slovenia poate conduce lumea in aceasta abordare datorita programului sau Vision of Slovenia, lansat in 2015. „Lumea este interconectata, asteptarile oamenilor cresc si guvernarea devine din ce in ce mai grea”, spune ministrul guvernamental Alenka Smerkolj, responsabil pentru dezvoltare, proiecte strategice si coeziune. „Afacerea ca de obicei nu mai functioneaza si ne-am dat seama ca trebuie sa incepem sa schimbam lucrurile.”

In incercarea sa de a aplica metoda stiintifica tuturor guvernelor, Slovenia poate conduce lumea (Credit: Alamy)

Smerkolj si colegii ei au descoperit rapid ca, mai mult decat un proiect sau o politica unica, acest lucru necesita un plan pe termen lung, cu pasi si obiective mici. Au stabilit o data – 2050 – si apoi au inceput sa defineasca unde ar dori Slovenia sa fie pana atunci.

In loc sa determine acest lucru ei insisi, au petrecut un an cercetand peste 1.000 de sloveni din toate categoriile sociale si organizand numeroase ateliere. “Nu este usor, dar am constatat ca este crucial sa incepem sa vorbim cu oamenii si sa ne recastigam increderea daca doriti sa schimbati ceva in guvern”, spune Smerkolj.

Impartasind acel feedback cu analize ale tendintelor mai largi si al previziunilor bazate pe dovezi, Smerkolkj si colegii ei au dezvoltat 12 obiective initiale de dezvoltare pentru 2030. Toate contribuie la un singur obiectiv principal: calitatea vietii pentru toata lumea. Interventiile vor varia de la mici modificari legislative (facilitand angajarea angajatorilor straini, de exemplu) la solutii pentru probleme complexe, inclusiv reforme structurale si atenuarea majora a schimbarilor climatice.

„Proiectul i-a fortat pe oameni sa inceapa sa vorbeasca intre ei si a fortat factorii de decizie sa inceapa sa se gandeasca la politici mai agile”, spune Smerkolj. „Contextul mai larg, desigur, este ca aceasta abordare nu este relevanta doar pentru Slovenia, ci pentru toata lumea, pentru toate tarile din aceasta lume.”

Ordine Mondiala

Wilkinson si altii de la Govern-Mentality, o asociatie de functionari publici, experti si antreprenori, incearca sa determine oamenii sa se gandeasca la propriile lor guverne cu aceeasi mentalitate creativa. „Scopul final este literalmente crearea unei miscari de schimbare din interiorul guvernului”, spune ea.

Sudanul de Sud, care a fost numit cea mai tanara natiune esuata din lume, este un studiu privind pericolele demolarii si pornirii de la zero (Credit: Alamy)

O modalitate de imbunatatire a guvernantei, spune Wilkinson, poate fi trecerea de la guvernarea centrata pe stat la policentrism – lipsa controlului central. Aceasta ar necesita principii directoare comune pentru a asigura cooperarea si a preveni dominarea unei forte, spune ea, si eforturi comune in directia obiectivelor comune, cum ar fi reducerea gazelor cu efect de sera sau combaterea saraciei. Sistemul rezultat, spune Wilkinson, ar fi „vibrant, dinamic, divers si imperfect” – dar in cele din urma ar uni pe toti sub o viziune comuna, la fel cum incearca Slovenia.

Cand proiectam un guvern ideal, o alta cheie este promovarea demnitatii ca parte esentiala a reformei, spune Al-Rodhan. Dupa cum descrie in cartea sa Istorie durabila si demnitatea omului, aceasta inseamna sa ne asiguram ca emotia umana, amoralitatea si egoismul nu depasesc niciodata noua criterii esentiale: ratiunea, securitatea, drepturile omului, responsabilitatea, transparenta, justitia, oportunitatea, inovatia si incluziunea. Daca unele sau toate aceste lucruri lipsesc, este posibil ca sistemul sa functioneze slab sau sa esueze complet.

Demnitatea umana trebuie sa fie o parte esentiala a reformei guvernamentale (Credit: Alamy)

Aceasta teorie a fost evidentiata in studii de caz din lumea reala. Finlanda, de exemplu, este renumita pentru sistemul sau exceptional de bunastare. Dar lipsa de oportunitati si inovatie a dus la o exoda de creiere de zeci de ani. „Daca cineva are o idee, sistemul trebuie sa permita acelei persoane sa o realizeze, altfel nu exista crestere si oamenii nu sunt fericiti”, spune Al-Rodhan. „Este un fel de„ vis american ”.”

Dar pot exista si alte solutii. Lansat mai devreme in aceasta iarna, Nesta a reunit 30 de guverne – inclusiv Singapore, Canada, Chile si Australia – in colectivul sau „stari de schimbare” pentru a contribui la imbunatatirea inovatiei. Impreuna, politicienii, antreprenorii si alti lideri globali vor face brainstorming si vor testa noi modalitati de utilizare a datelor si a tehnologiei pentru a imbunatati guvernanta si starea generala a lumii.

„Exista o modalitate de a crea guverne cu adevarat abile la invatare, imbunatatire si gandire”, spune Mulgan. „Peste 20 sau 30 de ani, cei mai buni vor face lucruri pe care nu le-am putea imagina acum.”

Aceasta poveste a BBC Future face parte dintr-o mini-serie BBC.com despre guvernarea in secolul 21. Nu ratati povestile noastre despre trairea in cele mai bine conduse natiuni din lume si despre secretele tarilor de succes.

ARTICOLE SIMILAREDE LA ACELAȘI AUTOR